מפקד האוכלוסין של ארצות הברית

מפקד האוכלוסין של ארצות הברית (באנגלית: United States Census) הוא מפקד אוכלוסין הקבוע בחוקת ארצות הברית ונערך על ידי לשכת מפקד האוכלוסין של ארצות הברית. המפקד נערך כל 10 שנים, החל משנת 1790. התוצאות משמשות להקצאת מושבים בקונגרס של ארצות הברית, לקביעת כמות האלקטורים בכל מדינה בארצות הברית ולמימון תוכניות ממשלתיות. על פי המפקד משנת 2020 בארצות הברית 331,449,281 תושבים.

היסטוריה

מפקדים נערכו בארצות הברית גם לפני אשרורה של חוקת ארצות הברית: בתחילת המאה ה-17 נערך מפקד בווירג'יניה, ונכללו בו אנשים ממרבית שלוש עשרה המושבות, שהפכו במהלך הזמן ל-13 המדינות שהקימו את ארצות הברית.

לאורך השנים, הצרכים של המדינה נעשו מורכבים יותר, ולכן נדרשה סטטיסטיקה כדי לעזור לממשלה לתכנן דברים שונים; לפיכך החלה המדינה לקיים את המפקדים. התוכן של המפקד אף הוא השתנה במהלך השנים. בשנת 1810, לראשונה נבדקו נתונים בענף הייצור כמו כמות המוצרים וערכם; בשנת 1840 נוספו בירורים על דיג; ובשנת 1850 כלל המפקד פניות בנושאים חברתיים, כגון מיסוי, הליכה לכנסיות, קבצנות ופשע. המפקדים התפשטו גם מבחינה גאוגרפית למדינות וטריטוריות שנוספו לאיחוד, כמו גם לאזורים חדשים שהיו תחת ריבונות או סמכות שיפוטית של ארצות הברית. במפקד של 1880 היו בדיקות כה רבות, שהיה צורך של כמעט עשור שלם כדי לעבד את הנתונים. בעקבות זאת, במפקד של 1890 השתמשו במכונת הטבולציה שהמציא הרמן הולרית'. הדבר הפחית את זמן העיבוד לשנתיים וחצי בלבד.

תשעת המפקדים הראשונים (בין 1790 ל-1870) לא היו מנוהלים על ידי הרשות המבצעת, אלא על ידי הרשות השופטת. אלו שכרו עובדים שיעברו בין התושבים ויבררו את המידע הרצוי. האנשים שאספו את המידע היו בדרך כלל מן הכפר או השכונה אותה בדקו, ולעיתים קרובות היו בעלי ידע רב על התושבים.

בששת המפקדים הראשונים (בין השנים 1790 ו-1840), נרשמו בפירוט שמות ראשי משק הבית, אך שאר בני הבית נרשמו בכלליות בלבד.

מספר המפקד	שנה	התאריך שלפיו נבדקו הנתונים	אוכלוסייה	הערות
1	1790	2 באוגוסט	3,929,326
2	1800	4 באוגוסט	5,308,483
3	1810	6 באוגוסט	7,239,881
4	1820	7 באוגוסט	9,638,453
5	1830	1 ביוני	12,866,020
6	1840	1 ביוני	17,069,453
7	1850	1 ביוני	23,191,876	המפקד היה ציון דרך משום שזו הייתה השנה הראשונה שבה מפקד הלשכה ניסתה לתעד כל חבר בית, כולל נשים, ילדים ועבדים. לפני 1850, נרשם במפקד רק שמו של ראש משק הבית וכן את כמות בני הבית בכל קבוצת-גיל.
8	1860	1 ביוני	31,443,321	המפקד הראשון שבו בני עמים ילידים נספרו באופן רשמי, אך רק ילידים שוויתרו על כללים שבטיים. מספר הילידים בארצות הברית, על פי מפקד זה, היה 40,000.
9	1870	1 ביוני	39,818,449
10	1880	1 ביוני	50,189,209	המפקד הראשון שבו נשים הורשו להיות פוקדות (אוספות הנתונים).
11	1890	2 ביוני	62,947,714	התגובה הציבורית לדיווח מספר התושבים הייתה חוסר אמון, משום שרבים האמינו כי הכמות האמיתית של התושבים היא לפחות 75,000,000. מפקד זה היה הראשון שעובד באמצעות מכונת הטבולציה, שפותחה על ידי הרמן הולרית'.
12	1900	1 ביוני	76,212,168
13	1910	15 באפריל	92,228,496
14	1920	5 בינואר	106,021,537
15	1930	1 באפריל	122,775,046
16	1940	1 באפריל	132,164,569	המפקד האחרון שבו פורסמו לציבור נתונים על אנשים בודדים (עקב כלל 72 שנים המאפשר פרסום נתונים אישיים רק לאחר 72 שנים). הנתונים פורסמו בשנת 2012.
17	1950	1 באפריל	150,697,361
18	1960	1 באפריל	179,323,175
19	1970	1 באפריל	203,302,031
20	1980	1 באפריל	226,545,805
21	1990	1 באפריל	248,709,873
22	2000	1 באפריל	281,421,906
23	2010	1 באפריל	308,745,538	בפעם הראשונה מאז 1940 המפקד היה טופס קצר בלבד. המפקד בצורתו הארוכה היה סקר הקהילה האמריקנית.
24	2020	1 באפריל	331,449,281	לראשונה התאפשר למלא את המפקד גם בטלפון ובאינטרנט.

הליך

נתוני מפקד האוכלוסין מבוססים על ספירה בפועל של בני אדם בבתי מגורים בארצות הברית. בספירה נכללים אזרחים, תושבים חוקיים שאינם אזרחים, מבקרים לטווח ארוך שאינם אזרחים ומהגרים בלתי חוקיים. מגורים רגילים, על פי עיקרון שנקבע כבר במפקד של 1790, מוגדרים כמקום העיקרי שבו אדם גר וישן. לשכת המפקד משתמשת בנהלים מיוחדים כדי להבטיח כי אנשים חסרי הבית נספרים, אולם נתונים אלה אינם נחשבים מדויקים כמו נתוני התושבים המתגוררים בבית.

ביקורת על ההליך

הכללה של אנשים שאינם אזרחים בנתוני מפקד האוכלוסין הרשמיים גורמת לעיוות בחלוקת המושבים בקונגרס, וכן של האלקטורים, שכן אנשים אלו אינם בעלי זכות הצבעה.
ביקורת זו תקפה גם בכיוון ההפוך - אזרחים אמריקאים המתגוררים מחוץ לארצות הברית אינם נכללים במפקד האוכלוסין, למעט עובדים פדרליים והמתגוררים עמם, על אף יכולתם להצביע בבחירות.
קבוצות כמו "Prison Policy Initiative" (יוזמת מדיניות בתי הסוהר) טוענות כי אמנם בפועל מקום מגוריהם של אסירים הם בתי הכלא, וכך גם סופרים אותם במפקד, אך יש להעדיף לספור אותם לפי מקום מגוריהם טרם כליאתם, זאת על מנת לאסוף מידע שיוביל להבנת הדמוגרפיה של אזור מגוריהם.

אכיפה

העונש על סירוב לענות למפקד הוא קנס של 100 דולר אמריקאי. הקנס על אי-סיפוק שמות נכונים הוא 500 דולר. עבור סיפוק תשובות כוזבות הקנס הוא עשרת אלפים דולר.

סודיות

המטרה העיקרית של המפקד היא לחלק את מושבי הקונגרס על ידי אוכלוסייה. בנוסף, נתונים שנאספו משמשים למטרות סטטיסטיות. הסודיות של הנתונים הללו היא חשובה ביותר - על פי חוק, הפוקדים (אוספי הנתונים), כמו גם כל אדם אחר בעל גישה לנתונים אינו רשאי לחשוף מידע מזהה על אדם, משק בית או עסק. בלי ההגנות הללו, לדוגמה, שוהים לא חוקיים בארצות הברית או מסתתרים מהממשלה יירתעו מהגשת נתוני מפקד.

על פי כלל 72 השנים (שאינו חוק אך נקבע על ידי ראש לשכת מפקד האוכלוסין של ארצות הברית, רוי ו. פיל ב-26 באוגוסט 1950), שחרור מידע אישי מותר לפרסום רק לאחר 72 שנים. כך לדוגמה, נתוני המפקד של 1940 הותרו לפרסום ב-2 באפריל 2012 - 72 שנה ויום לאחר המועד שלגביו נבדקו נתוני המפקד.

שימוש במידע על ידי ה-FBI

בשנת 1941, תחת מלחמת העולם השנייה נקבע חוק מלחמת המעצמות של 1941, שביטל את ההגנה המשפטית של המפקדים. מידע זה אפשר ל-FBI לאתר אמריקאים ממוצא יפני ולכלואם, זאת בעקבות מתקפת פרל הארבור ב-7 בדצמבר 1941, ואת כליאתם של איטלקים-אמריקאים וגרמנים-אמריקאים עקב שיוך מדינות מוצאיהם למדינות הציר.

בשנת 1980, ארבעה סוכני FBI נכנסו למשרד המפקדים בקולורדו ספרינגס עם צווים לקבל מסמכי מפקד, אך נאלצו לעזוב בידיים ריקות. בית המשפט קבע כי אף סוכנות, אף לא ה-FBI, זכאית להיות בעלת גישה לנתוני המפקד.

חלוקה לאזורים ולחטיבות

הלשכה מחלקת את ארצות הברית לארבעה אזורי מפקד. את האזורים היא מחלקת לתשע חטיבות בסך הכול. את שמות האזורים והחטיבות, ואת מיקומם, ניתן לראות בטבלה הבאה, ובתמונה שמתחתיה.

חלוקת המפקד
אזור 1: צפון-מזרח (Northeast)	אזור 2: המערב התיכון (Midwest)	אזור 3: דרום (South)	אזור 4: מערב (West)
חטיבה 1: ניו אינגלנד (New England) חטיבה 2: מרכז האטלנטי (Mid-Atlantic)	חטיבה 3: צפון-מזרח המרכז (East North Central) חטיבה 4: צפון-מערב המרכז (West North Central)	חטיבה 5: דרום האטלנטי (South Atlantic) חטיבה 6: דרום-מזרח המרכז (East South Central) חטיבה 7: דרום-מערב המרכז (West South Central)	חטיבה 8: הר (Mountain) חטיבה 9: האוקיינוס השקט (Pacific)