עקרון המשלימות

עקרון המשלימות (Complementarity) הוא כלל הקבוע באמנת רומא, ומגדיר את סמכותו של בית הדין הפלילי הבין-לאומי בהאג (ICC). כלל זה מסדיר את היחסים בין קיום הליכים בבית הדין הפלילי הבין-לאומי לבין קיומם בבתי המשפט המדינתיים. הכלל קובע כי ההליך יתנהל בבית הדין הפלילי הבין-לאומי כאשר המדינה המעורבת אינה מסוגלת או אינה רוצה לנהל הליך כראוי.

מאז משפטי נירנברג מתקדמת הקהילה הבין-לאומית אל עבר כינונה של אחריות פלילית בין-לאומית בגין פשעי מלחמה חמורים ופשעים נגד האנושות. במהלך המאה העשרים נחתמו אמנות רב-צדדיות שהובילו להתפתחות המשפט הפלילי הבינלאומי, בהן: אמנה בדבר מניעתו וענישתו של הפשע השמדת עם, האמנה נגד עינויים ונגד יחס ועונשים אכזריים, בלתי אנושיים או משפילים וכו'. לצד אמנות אלה הוקמו מספר טריבונלים משפטיים על ידי מועצת הביטחון במטרה לאכוף נורמות אלה (כגון בתי הדין הפליליים הבינלאומיים לפשעים שבוצעו ביוגוסלביה לשעבר וברואנדה). טריבונלים דומים הוקמו עקב שיתוף פעולה בין האו"ם ובין ממשלות מקומיות, כגון הטריבונל המיוחד שהוקם בסיירה לאון, בטימור המזרחית ובקמבודיה.

בנוסף לאלו הוקם בית הדין הפלילי הבין-לאומי, שבשונה מבתי הדין המיוחדים שהוקמו לצורך טיפול בפשעים ספציפיים, משמש טריבונל קבוע, שבו ניתן יהיה להעמיד לדין את אלה האחראים לפשעים החמורים ביותר בעיני האנושות. בעקבות הקמתו עלה צורך להסדיר את סמכותו ביחס לסמכותם של בתי המשפט המדינתיים בסעיף 17 לאמנת רומא, נקבע מנגנון שכיום פועלים על פיו והוא מנגנון המשלימות (Complementarity). על פי עיקרון זה פועל בית הדין הפלילי הבין-לאומי כמנגנון משלים בלבד למערכת המשפט המדינתית. אם מדינת האזרחות של הנאשם ממצה עמו את הדין וההליך נעשה בתום לב, נשללת סמכות השיפוט של בית הדין הפלילי הבין-לאומי. "מיצוי הדין" מתייחס למצב בו הנאשם מועמד לדין או נחקר על ידי המדינה, בגין עבירות שמהותן זהה למהות הפשעים לפי אמנת רומא.

מיצוי הדין עשוי לכלול מחד הגשת כתב אישום נגד הנאשם והעמדתו לדין, ומאידך חקירה שבסופה יוחלט שלא להעמידו לדין. במצב הדברים האחרון, כל עוד המדינה חקרה בכנות את נסיבות האירוע, וכל עוד החלטתה שלא להעמיד את הנאשם לדין אינה תוצאה של חוסר יכולתה או חוסר רצונה להעמידו לדין, אז נשללת סמכות השיפוט של בית הדין הפלילי הבין-לאומי. כך, עקרון המשלימות משמש כהגנה מפני תביעה פלילית בבית הדין הפלילי הבין-לאומי.