הצגת המקור של הדף "מסירת שטחים"

'''מסירת שטחים''' ו'''החזרת שטחים''' הם כינויים מקובלים ב[[ישראל]] להעברת שטחים שבשליטת ישראל לשליטת מדינה ערבית (או [[הרשות הפלסטינית]]), כחלק מ[[הסכם שלום]] (מדיניות שמכונה על ידי [[שמאל פוליטי בישראל|השמאל בישראל]] '''"שטחים תמורת שלום"''') או מסיבה מדינית אחרת. השטחים שבהם מדובר הם בעיקר אלה שנכבשו על ידי ישראל ב[[מלחמת ששת הימים]], כלומר, אלה המצויים מחוץ לתחומי [[הקו הירוק]] - קו [[שביתת נשק|שביתת הנשק]] עד מלחמת ששת הימים:
* [[חצי האי סיני]]
* [[רצועת עזה]]
* [[יהודה והשומרון]]
* [[מזרח ירושלים]]
* [[רמת הגולן]]

בנוסף לשטחים אלה, במסגרת המשא ומתן בין ישראל ל[[הרשות הפלסטינית|רשות הפלסטינית]] הועלו רעיונות בדבר חילופי שטחים בין ישראל לרשות הפלסטינית או ל[[מדינה פלסטינית]]: ארבעת גושי ה[[התנחלויות]] יועברו ל[[ריבונות]] ישראלית, ובתמורה יפוצו ה[[פלסטינים]] בשטחים פתוחים בתחומי [[הקו הירוק]]. לחלופין, הוצעה על ידי [[אביגדור ליברמן]] [[תוכנית חילופי השטחים]], המציעה להעביר לשליטת הפלסטינים שטחים שבתחומי הקו הירוק שבהם מתגוררת אוכלוסייה [[ערביי ישראל|ערבית]], [[אסלאם בישראל|מוסלמית]] ודוברת [[ערבית]], בתמורה להתנחלויות. ואף יש גורמים מהצד הישראלי אשר מוכנים לחלק את [[מזרח ירושלים]] בכך שהם מסכימים לתת לפלסטינים את [[הרובע המוסלמי]] או אפילו את כל שלושת הרבעים הלא יהודים כאשר לפחות [[הרובע היהודי]] ישאר בריבונות ישראלית ואף לחלק גם את [[הר הבית]] בכך שהם מסכימים לתת לפלסטינים את החלקה המוסלמית שלו הכוללת את [[כיפת הסלע]] ו[[מסגד אל-אקצא]] כאשר לפחות החלקה היהודית אשר כוללת את [[הכותל המערבי]] גם תישאר בריבונות ישראלית וכל זה תמורת שלום וגם כדי להיפרד מהתושבים הלא יהודים של מזרח ירושלים אשר נחשבים לתושבי מדינת ישראל כל עוד השטח נמצא בבעלות ישראלית.

סוגיית מסירת שטחים נמצאת במרכז השיח הפוליטי בישראל מאז מלחמת ששת הימים, ומעוררת מחלוקת עזה.

==החלטה 242 של מועצת הביטחון של האו"ם==
{{הפניה לערך מורחב|החלטה 242 של מועצת הביטחון של האו"ם}}
[[החלטה 242 של מועצת הביטחון של האו"ם]] התקבלה לאחר [[מלחמת ששת הימים]], ב־[[22 בנובמבר]] [[1967]]. ההחלטה מצהירה כי היא מושתתת על עקרונות מגילת האו"ם המחייבים יצירת שלום צודק ובר קיימא במזרח התיכון. על פי הסעיף הראשון מן הראוי ששלום זה יכלול את נסיגת צה"ל מ[[השטחים הכבושים|שטחים שנכבשו]] בעימות האחרון (מלחמת ששת הימים), ואת סיום הלוחמה וכיבוד והכרה בריבונותן ועצמאותן של מדינות האזור. במהלך שנות ה-60 וה-70, טענו הערבים כי החלטות אלו מחייבות נסיגה ישראלית עוד בטרם משא ומתן.

הנקודה העוסקת בנסיגת ישראל משטחים שנכבשו בעימות האחרון, שנויה במחלוקת בין עמדת [[מדינות ערב]] ו[[האיחוד האירופי]] לבין עמדת ישראל, בנוגע להיקף הנסיגה. לפי עמדת ישראל, ההחלטה אינה קוראת לנסיגה מלאה של כל הכוחות הישראלים מכל השטחים שנכבשו בשנת 1967 והיעדר '[[הא הידיעה]]' בגרסה האנגלית אינו מקרי, אלא מתכוון לכך שבהינתן הסכם שלום נסיגה ישראלית תתבצע אל "גבולות בטוחים ומוכרים", ולא אל קווי שביתת הנשק הקודמים. לעומת זאת, לפי עמדתן של מדינות ערב, על ישראל לסגת מכלל השטחים שנכבשו על ידי ישראל בשנת 1967 ולחזור ל[[גבולות מדינת ישראל|גבולות שביתת הנשק של]] 1949. עמדה זו מבוססת על דברי המבוא להחלטה בהם נכתב "שאין לרכוש שטחים במלחמה", כמו גם על הגרסה הצרפתית של ההחלטה בה נכתב שהנסיגה תהיה מ"השטחים שנכבשו". ישנן מספר ראיות התומכות בכך שהעמדה הישראלית היא הנכונה, בכללן עדויות של דיפלומטים שהיו חברים בוועדה, ופרוטוקולים של ישיבות הוועדה{{מקור}}.

בהחלטה אמנם לא הוגדרו שטחי הנסיגה, אך שגריר [[ארצות הברית]] באו"ם באותה עת, [[ארתור גולדברג]], הדגיש שההחלטה שהתקבלה בזמן ממשל [[לינדון ג'ונסון|ג'ונסון]] אינה מתייחסת לירושלים, בעוד השגריר [[צ'ארלס יוסט]] בזמן ממשל [[ריצ'רד ניקסון|ניקסון]] כלל את ירושלים בשטחים שנכבשו{{הערה|1=ראו מכתבו של גולדברג משנת 1980 לניו יורק טיימס ב-Shlomo Slonim, [http://books.google.co.il/books?id=AnJIfuDAtp4C&pg=PA201&lpg=PA201&dq=arthur+goldberg+jerusalem&source=bl&ots=jZ5v2mFCqS&sig=vmPHAociC20ZhzlVXmolFc45s6o&hl=en&redir_esc=y#v=onepage&q=arthur%20goldberg%20jerusalem&f=false Jerusalem in America's Foreign Policy, 1947-1997], Martinus Nijhoff Publishers, Jun 1, 1999}}.

== מגבלות בחוק הישראלי על מסירת שטחים ==
במהלך השנים נקבעו מגבלות בחוק על האפשרות לוותר על שטחי המדינה שחלים בהם המשפט, השיפוט והמנהל של [[מדינת ישראל]], כלומר, שטחים בתחומי [[הקו הירוק]], וכן [[מזרח ירושלים]] ו[[רמת הגולן]]. החל מ-[[2010]] היה נדרש אישור של 61 חברי כנסת וכן אישור ב[[משאל עם]] (למעט אם תמכו 80 חברי כנסת או יותר) כדי לאשר הסכם עם [[סוריה]] שבו מוחזרת לה [[רמת הגולן]], כולה או חלקה, וכן כדי לאשר הסכם עם ה[[פלסטינים]] שבו מעבירים חלק מ[[ירושלים]] לריבונות פלסטינית או מבצעים [[חילופי שטחים]], או שניהם.

על מסירת שטחים שאינם בריבונות המדינה, שהם [[יהודה ושומרון]] (למעט [[מזרח ירושלים]]) ו[[רצועת עזה]], אין הגבלה בחקיקה.

===חוק משאל העם===
ב-[[1999]] התקבל בכנסת "[https://web.archive.org/web/20160303224537/http://www.knesset.gov.il/laws/data/law/1703/1703_1.pdf חוק סדרי השלטון והמשפט (ביטול החלת המשפט, השיפוט והמינהל), התשנ"ט-1999]" שזכה לכינוי "חוק שריון רמת הגולן", ולפיו החלטת ממשלה לוותר על שטח של המדינה תדרוש אישור של רוב חברי הכנסת (61 או יותר). בנוסף דרש החוק אישור של הוויתור על ידי רוב המצביעים ב[[משאל עם]], אך נקבע שסעיף זה יחול רק כאשר יחוקק חוק יסוד המסדיר את משאלי העם, ולכן סעיף זה טרם נכנס לתוקפו באותה עת.

במהלך כהונת [[הכנסת השבע עשרה]] הציעו חברי כנסת רבים תיקון לחוק זה, ולפיו [[ועדת הבחירות המרכזית]] היא שתתקין תקנות לעניין עריכת משאל עם, ובכך תתייתר חקיקתו של חוק יסוד. ההצעה עברה בקריאה טרומית ב-[[16 במאי]] [[2007]] והכנסת הקימה ועדה משותפת לו[[ועדת הכנסת]] ולוועדת חוקה, חוק ומשפט. הוועדה קיימה דיונים רבים בסעיפי החוק והחליטה להגיש אותו לקריאה ראשונה ולכלול בחוק עצמו את ההוראות לקיום משאל העם. הצעת החוק עברה בקריאה ראשונה ב-[[30 ביוני]] [[2008]] והוועדה המשותפת קיימה מספר דיונים נוספים בנושא, אך לא סיימה את דיוניה עד התפזרות הכנסת לקראת עריכת [[הבחירות לכנסת השמונה עשרה]]. [[ממשלת ישראל השלושים ושתיים]] שקמה לאחר הבחירות החליטה לתמוך בהחלת [[דין רציפות]] על הצעת החוק, והדיון בהצעת החוק בוועדה המשותפת נמשך גם ב[[הכנסת השמונה עשרה|כנסת השמונה עשרה]]. לבסוף החליטה הממשלה לתמוך בהצעת החוק בכפוף לארבע הסתייגויות שהציעה (בין היתר דרשה הממשלה שאם הוויתור יאושר ברוב של 80 חברי כנסת, לא יהיה צורך במשאל עם), וב-[[22 בנובמבר]] [[2010]] אישרה הכנסת את [https://web.archive.org/web/20120112131225/http://www.knesset.gov.il/Laws/Data/law/2263/2263.pdf חוק משאל העם] בקריאה שנייה ושלישית ברוב של 65 תומכים לעומת 33 מתנגדים, עם ההסתייגויות של הממשלה{{הערה|1=[http://www.knesset.gov.il/vote/heb/Vote_Res_Map.asp?vote_id_t=14611 ההצבעה בקריאה שלישית באתר הכנסת]}}.

כשלושה שבועות לאחר אישור התיקון בכנסת, הוגשה עתירה ל[[בית המשפט הגבוה לצדק|בג"ץ]] בטענה שמשאל עם צריך להיות מעוגן ב[[חוק יסוד]]{{הערה|{{וואלה!|גלעד גרוסמן|עתירה לבג"ץ: חוק משאל העם אינו חוקי ויש לבטלו|1767132|13 בדצמבר 2010}}}}, וזאת כי החוק פוגע בסדרי השלטון של מדינת ישראל ועוקף חוקי יסוד אחרים ועל כן לא ניתן להעבירו בחקיקה רגילה.

ב-[[12 במרץ]] [[2014]], אישרה [[הכנסת ה-19]] את [[חוק יסוד: משאל עם]], ברוב של 68 תומכים וללא מתנגדים, על רקע החלטת סיעות ה[[אופוזיציה]] להחרים את ההצבעה (ואת שתי ההצבעות האחרות שהתקיימו באותן ימים), וזאת כדי לתת מענה לקושי שהוצג בעתירה לבג"ץ. חוק יסוד זה לא ערך שינוי בהסדר שנקבע בחוק משאל העם, אלא רק עיגן סעיפים מרכזיים מתוכו בחוק יסוד.

=== תיקון לחוק יסוד: ירושלים בירת ישראל ===
ב-[[27 בנובמבר]] [[2000]], על רקע המשא ומתן ומדיני עם [[הרשות הפלסטינית]] ולאחריו [[האינתיפאדה השנייה]], החליטה [[הכנסת]] לתקן את [[חוק יסוד: ירושלים בירת ישראל]] ולקבוע בחוק יסוד כי לא ניתן להקטין את שטח השיפוט של [[עיריית ירושלים]], כפי שהורחב ב-[[28 ביוני]] [[1967]] (לאחר [[מלחמת ששת הימים]]), וכי לא ניתן להעביר כל סמכות שנתונה למדינת ישראל או לעיריית ירושלים בשטח זה. נקבע ששינוי הוראות אלה יכול להיעשות רק בחוק יסוד שהתקבל ברוב של 61 חברי כנסת או יותר.

התיקון משלים את "חוק שריון רמת הגולן" (ומאוחר יותר את "חוק משאל העם") בכך שלא רק הריבונות הישראלית בירושלים שוריינה, אלא גם שטח השיפוט של עיריית ירושלים, כאשר שניהם הורחבו ב-[[1967]]. עם זאת, שינוי חוק היסוד אינו טעון אישור במשאל עם.

=== חוק העונשין ===
סעיף 97(ב) ל[[חוק העונשין]] קובע עוד מראשית ימי המדינה:
{{הדגשה|מי שעשה, בכוונה ששטח כלשהו יצא מריבונותה של המדינה או ייכנס לריבונותה של מדינת חוץ, מעשה שיש בו כדי להביא לכך, דינו – [[עונש מוות|מיתה]] או [[מאסר עולם]].}}

סעיף זה מתייחס לעבירה של [[בגידה]] במדינה, ואינו חל על פעילות כשרה שנעשית בתום לב, כפי שמובהר בסעיף 94 באותו חוק:
{{הדגשה|אין רואים מעשה כעבירה לפי פרק זה, אם משתמעת מתוכו כוונה בתום לב, או אם נעשה בתום לב מתוך כוונה להביא, בדרכים שאינן פסולות לפי דין, לידי שינוי בסדרי המדינה או בפעולות רשות מרשויותיה...}}

עם זאת, לאורך השנים הועלו טענות על ידי אנשי ימין, לפיהן פעילות של אנשי שמאל או של [[ממשלת ישראל]] למען החזרת שטחים ריבוניים של ישראל ([[מזרח ירושלים]] ו[[רמת הגולן]]) עוברת על חוק זה{{הערה|{{ynet|אייל הראובני|שתי עתירות לבג"ץ נגד הסכם ז'נווה: "זו בגידה"|2803255|23 באוקטובר 2003}}.{{ש}}{{ynet|אמנון מרנדה|ח"כ אלדד: מי שמוסר שטחים - דינו מיתה|3548129|26 במאי 2008}}.{{ש}}ישי קרוב, [http://www.inn.co.il/News/News.aspx/218329 תלונה נגד אופנהיימר על פגיעה במדינת ישראל], באתר ערוץ 7.}}. ב[[בג"ץ]] נפסק שעבירה זו אינה חלה על משא ומתן שמנהלת הממשלה{{הערה|[http://www.hamishpat.com/Courses/99653/653-verdict-4354-92-nemaney-har-habait.doc בג"ץ 4354/92 - תנועת נאמני הר הבית וארץ נ' מר יצחק רבין] {{DOC}}.}}. [[היועץ המשפטי לממשלה]] קבע מספר פעמים שאין להעמיד לדין על פעילות פוליטית לפי סעיף זה ודחה את הטענות{{הערה|1=רועי כוכבי וענבל אביב, [http://www.news1.co.il/Archive/001-D-32369-00.html היועץ המשפטי לממשלה קבע: אין מקום לפעול במישור הפלילי נגד יוזמי הסכם ז'נבה], [[חדשות מחלקה ראשונה]], 22 באוקטובר 2003}}.

==מצב השטחים במחלוקת==
===סיני===
במסגרת [[הסכם השלום בין ישראל למצרים]] הועברה למצרים השליטה בכל שטחו של חצי האי [[סיני]], שהיה בשליטתה הצבאית של ישראל מאז מלחמת ששת הימים.

===רצועת עזה===
במסגרת [[תוכנית ההתנתקות]] פונו כל היישובים הישראליים וכוחות צה"ל מרצועת עזה, והשליטה ברצועה עברה לידי [[הרשות הפלסטינית]].

כיום השליטה ברצועה נתונה בידי ארגון ה[[חמאס]].

===יהודה והשומרון===
{{להשלים|נושא=ישראל}}
{{הפניה לערך מורחב|ערכים=[[מחוז יהודה ושומרון]], [[תפיסת קרקעות ביהודה ושומרון]], [[סיפוח יהודה ושומרון למדינת ישראל]]}}

===מזרח ירושלים===
{{להשלים|נושא=ישראל}}
{{הפניה לערך מורחב|ירושלים המאוחדת}}

===רמת הגולן===
[[חוק רמת הגולן]], התשמ"ב-1981, הקובע כי "המשפט, השיפוט והמינהל של המדינה יחולו בשטח [[רמת הגולן]]", הביא לסיומן 14 שנים של [[ממשל צבאי]] ישראלי ברמת הגולן. דרישה לנסיגת ישראל מרמת הגולן עלתה מפעם לפעם, במסגרת מגעים להסכם שלום בין ישראל ל[[סוריה]].

==סרבנות מסירת שטחים==
קיימים [[ארגוני ימין בישראל]] המעודדים חיילים [[סרבנות בישראל|לסרב פקודה]] אם יידרשו לפנות התנחלויות אן לסייע במסירת שטחים.

באוגוסט [[2007]] הודיעו ביחד 38 לוחמים מ[[חטיבת כפיר#דוכיפת (94)|גדוד דוכיפת]], רובם חיילי [[ישיבת הסדר|הסדר]], כי הם מסרבים להשתתף בפעילות מבצעית אשר נועדה להחליף שוטרי [[משמר הגבול|מג"ב]] אשר יועדו להשתתף בפינוי 2 בתים אליהם נכנסו יהודים ב[[חברון]]. אחרי שיחה עם המפקדים, הרוב חזרו בהם אך 12 התמידו בסירובם. 7 מתוכם, ביניהם 3 מפקדים, הודחו מיידית מתפקידם כלוחמים בגדוד ונשפטו על ידי מפקד [[חטיבת כפיר]] ל-28 ימי מחבוש.

שני חברי כנסת מ[[האיחוד הלאומי]], [[אריה אלדד]] ו[[צבי הנדל]], אשר הביעו בעברם התנגדות נחרצת לסרבנות באופן כללי, לאחר מספר מקרי סרבנות של פעילי שמאל, הודיעו כי הם תומכים בסרבנות של החיילים בצה"ל, כאשר מדובר בפינוי שטחים{{הערה|1={{הארץ|עמוס הראל, יובל אזולאי ונדב שרגאי|חודש מאסר לחיילים שסירבו להשתתף במבצע לפינוי מתנחלים מהשוק של חברון|1.1559085|6 באוגוסט 2007}}}}. תגובותיהם הפשרנית כלפי הסרבנות, דווקא מן הימין הפוליטי אשר בעבר הביע את התנגדותו לסרבנות ככלל, העלתה את חמתם של פוליטיקאים רבים, אשר תקפו אותם על כך, ביניהם גם [[אופיר פינס-פז|אופיר פינס]] אשר אמר כי "סרבנות היא סרבנות וכל מצמוץ יפתח את הסכר בפני שיטפון של סרבנות פוליטית, שתפורר את צה"ל".

בעקבות הסרבנות בדוכיפת, סירבו 10 חיילים מגדוד [[נצח יהודה]] (הנח"ל החרדי) להחליף כוחות המיועדים להשתתף בפינוי{{הערה|1=[http://www.nrg.co.il/online/1/ART1/618/250.html עוד 10 חיילים הודיעו כי יסרבו לסייע לפינוי], [[nrg מעריב]], 6 באוגוסט 2007}}. ארגון הימין "[[המטה העולמי להצלת העם והארץ]]" העניק מעין "ציון לשבח" ואף פיצוי כספי לחיילים הסרבנים{{הערה|1={{ynet|אפרת וייס|גם סרבני חברון יקבלו "צל"שים" ביום ראשון|3443219|28 באוגוסט 2007}}}}.

רבנים בולטים קראו לחיילים לסרב פקודה אם יידרשו למסירת שטחים, ביניהם הרבנים: [[שלמה גורן]], [[שאול ישראלי]], [[אברהם אלקנה כהנא שפירא]], [[נחום אליעזר רבינוביץ']],[[משה צבי נריה]], [[מאיר יהודה גץ]], [[חיים דרוקמן]], [[יעקב יוסף]], [[יעקב אריאל]], [[דוב ליאור]], [[אליעזר ולדמן]], [[זלמן ברוך מלמד]], [[אליעזר מלמד]] ו[[יעקב אלעזר כהנא שפירא]]{{הערה|רבנים נוספים שהצטרפו לקריאות אלו:[[אליהו אביחיל]], [[איתמר אורבך]], [[איתן איזמן]], [[ישראל אריאל]], [[דב ביגון]], [[משה ביגל]], [[אלחנן בן נון]], [[יצחק בן שחר]], [[דוד דודקביץ]], [[דוד חי הכהן]], [[עקיבא הכרמי]], [[מיכאל הרשקוביץ]], [[שמואל יניב]], [[יחזקאל יעקבסון]], [[אורי כהן (רב)|אורי כהן]], [[אליקים לבנון]], [[משה לוינגר]], [[יהושע מגנס]], [[מנחם פליקס]], [[דוד פנדל]], [[מנחם פרומן]], [[אברהם צוקרמן]], [[יואל קטן]], [[יהודה קרויזר]], [[יהושע רוזן]], [[חיים אביהוא שוורץ]], [[חיים שטיינר]], [[דניאל שילה]],  [[יהושע שפירא]]  ו[[יצחק שפירא (רב)|יצחק שפירא]]}}.

לפני ההתנתקות קראו לסרב פקודה אביו ואחיו של [[בנימין נתניהו]] - פרופסור [[בן ציון נתניהו]] ודוקטור [[עידו נתניהו]]{{הערה|https://www.globes.co.il/news/article.aspx?did=847649 אביו ואחיו של בנימין נתניהו - בין החותמים על קריאה לסירוב פקודה בעת ההתנתקות}}. וכן 185 נוספים, ביניהם [[מאיר הר ציון]], [[אורי אליצור]], [[יוסי בן אהרון]] ואחרים, שכינו את המעשה "גילוי של עריצות, רשעות ושרירות לב, המכוון לשלול את זכותם של יהודים באשר הם לחיות בארצם, פשע לאומי ו[[פשע נגד האנושות]]{{הערה|{{nrg|טל ימין-וולבוביץ'|"הגירוש והעקירה - פשע נגד האנושות"|780/862}}}}

==ראו גם==
* [[חילופי שטחים]]
* [[ארץ ישראל השלמה]]
* [[הסכמי אוסלו]]

==הערות שוליים==
{{הערות שוליים}}
[[קטגוריה:ישראל: פוליטיקה]]
[[קטגוריה:הסכסוך הישראלי-פלסטיני]]
[[קטגוריה:חוק העונשין]]
[[קטגוריה:מונחים ומושגים בסכסוך הישראלי-ערבי]]
{{וח}}
{{מיון ויקיפדיה|דף=מסירת שטחים|גרסה=31821841|פריט=Q6484065}}