הצגת המקור של הדף "הארגון לביטחון ולשיתוף פעולה באירופה"

'''הארגון לביטחון ולשיתוף פעולה באירופה''' ('''Organization for Security and Co-operation in Europe''') (ב[[ראשי תיבות]]: '''OSCE''') הוא [[ארגון בינלאומי]] המשמש כפורום לדיאלוג פוליטי. מטרתו המוצהרת של הארגון היא הבטחת יציבות באזור, בהתבסס על נהגים [[דמוקרטיה|דמוקרטיים]] וממשל מתוקן. רוב חברי הצוות בן 3,500 הנפשות של הארגון עוסקים בפעולות שטח, וכ-10% מעובדי הארגון נמצאים במטה הארגון.

הארגון הוא ארגון [[אד הוק]] שהוקם על בסיס פרק 8 לאמנת [[האומות המאוחדות]], ועיסוקו במתן התרעה, מניעת סכסוכים, [[ניהול משברים]] ושיקום לאחר עימות. 56 המדינות החברות בארגון הן מדינות [[אירופה]], ה[[קווקז]], [[מרכז אסיה]] ו[[צפון אמריקה]], וזאת כתוצאה מתחילתו ההיסטורית של הארגון ככלי לדיאלוג בין גושי בתקופת [[המלחמה הקרה]]. בנוסף למדינות החברות, ישנן גם מדינות שותפות מ[[המזרח התיכון]] ומ[[מזרח אסיה]] שאחת מהן היא [[ישראל]].

== מבנה ומוסדות ==
ההנחיות הפוליטיות לארגון ניתנות על ידי ראשי המדינות החברות בו במהלך ועידות פסגה. ועידות פסגה אלו אינן מכונסות באופן תדיר אלא נערכות לפי הצורך. הוועידה האחרונה התרחשה ב[[איסטנבול]] בשנת [[1999]]. גוף קבלת ההחלטות העליון של הארגון הוא מועצת השרים, הנפגשת בסוף כל שנה. בדרג ה[[שגריר]]ים ישנה מועצה מתמדת הנפגשת מדי שבוע ב[[וינה|ווינה]] ומשמשת כדרג קבלת ההחלטות השוטף. משרת היושב ראש בפועל מאוישת על ידי שר החוץ של המדינה המשתתפת המשמשת כיושבת ראש הארגון. יושב ראש המועצה המתמדת הוא השגריר ל[[אוסטריה]] של המדינה המשמשת כיושבת הראש. בשנת [[2008]] משמשת [[פינלנד]] בתפקיד יושבת הראש, ושר החוץ שלה משמש כיושב ראש בפועל. בשנת [[2007]] שימשה בתפקיד [[ספרד]], ושר החוץ שלה, [[מיגל אנחל מוראטינוס]] שימש בתפקיד היושב ראש בפועל.

בנוסף למועצת השרים והמועצה המתמדת, הפורום לביטחון ולשיתוף פעולה הוא גוף קבלת החלטות נוסף. הוא מטפל בעיקר בענייני שיתוף פעולה צבאי.

מזכירות הארגון נמצאת בווינה. המזכיר הכללי הנוכחי הוא [[מרק פרין דה ברישאמבו]] מ[[צרפת]], שהחליף את [[יאן קוביש]] מ[[סלובקיה]]. הארגון מחזיק משרדים גם ב[[קופנהגן]], ב[[ז'נבה]], ב[[האג]], ב[[פראג]] וב[[ורשה|וורשה]].

הארגון מעסיק כ-440 עובדים במוסדותיו השונים. בשטח מעסיק הארגון צוות בינלאומי של 750 איש, ו-2,370 עובדים מקומיים.

המועצה הפרלמנטרית של הארגון היא גוף נוסף, המוסמך לקבל החלטות בשם הארגון. בהחלטה שנויה במחלוקת משנת [[2005]] החליטה המועצה כי יש לתמוך בזכותם של תושבי [[מחוז קולומביה]] ב[[ארצות הברית]] לייצוג ב[[הקונגרס של ארצות הברית|קונגרס]].

המוסד הוותיק ביותר של הארגון הוא המשרד למוסדות דמוקרטיים וזכויות אדם, שנוסד ב-[[1990]]. (ראו בהמשך)

מוסד נוסף הוא "נציג הארגון לביטחון ולשיתוף פעולה באירופה ל[[חופש העיתונות]]", שנוסד ב-[[1997]], ופועל ככלב שמירה למתן התרעות על הפרות של [[חופש הביטוי]] במדינות החברות בארגון. הנציגים מסייעים גם למדינות החברות באמצעות קידום הציות לנורמות שקבע הארגון בנוגע לחופש הביטוי והעיתונות. הנציג הנוכחי המנהל את המוסד הוא הפרלמנטר ההונגרי לשעבר [[מיקלוש הרשצי]].

כמו כן הארגון מפעיל מרכז העוסק בהבטחת זכויותיהם של [[צוענים]] באירופה. מנהלו הנוכחי הוא יאנס לנרסיס, שגריר מסלובניה.

== יושב ראש וסמכויותיו ==
סמכויות היושב ראש בפועל כוללות:
* תיאום עבודת מוסדות הארגון.
* ייצוג הארגון כלפי חוץ.
* פיקוח על עבודות הארגון הנוגעות למניעת סכסוכים, ניהול משברים ושיקום לאחר עימות.

יושב ראש מתחלף מדי שנה. היושב ראש בפועל הוא שר החוץ של המדינה המשתתפת שתורה הגיע לקבל את המשרה. היושב ראש נעזר ביושב ראש הקודם וביושב ראש הבא. שלושתם ביחד נקראים "הטרויקה". המוסד נוצר ב"אמנת פריז לאירופה חדשה" ב-[[1990]] ובמסמכי הלסינקי משנת [[1992]].

== הפעולה בממד הפוליטי-צבאי ==
הארגון נוקט גישה מקיפה כלפי הממד הפוליטי-צבאי של הביטחון, הכולל מספר מחויבויות של המדינות החברות למנגנוני מניעת עימותים ויישובם. הארגון גם מבקש להגביר את הביטחון הצבאי באמצעות קידום יותר פתיחות, שקיפות ושיתוף פעולה.

* בקרת נשק - סוף המלחמה הקרה הביא לעודפי נשק שזלגו אל מה שכונה "השוק האפור הבינלאומי". הארגון מסייע במניעת הפצתם, הבלתי חוקית לרוב, של כלי נשק אלו, ומציע סיוע בהשמדתם.
* הסדרי גבול - הפעולות שנוקט הארגון בשמירה על ה[[גבול]]ות נעה ממניעת סכסוכים, לשיקום לאחר עימותים, בניית יכולות שמירת גבול וסיוע מוסדי.
* לוחמה בטרור - בשל מומחיותו במניעת סכסוכים, ניהול משברים והתרעה הארגון תורם למאמץ הבינלאומי בלוחמה בטרור.
* מניעת עימותים - הארגון עובד על מנת למנוע עימותים ולקדם הסדרים פוליטיים בני קיימא לעימותים קיימים. הוא גם מסייע בהליכי שיקום לאחר סיום עימותים.
* רפורמה צבאית - הפורום של הארגון לביטחון ולשיתוף פעולה מספק מסגרת לדיאלוג פוליטי על רפורמה צבאית, בעוד שפעולות מעשיות מבוצעות על ידי פעילי השטח, בשיתוף פעולה עם המרכז למניעת סכסוכים.
* שיטור - פעולות שיטור של הארגון הם חלק בלתי נפרד ממאמצי הארגון במניעת סכסוכים ושיקום לאחר סכסוך.

== פעולות בממד הכלכלי-חברתי ==
פעולות בממד הכלכלי והחברתי כוללות ניטור של התפתחויות הקשורות בביטחון כלכלי וחברתי במדינות החברות בארגון במטרה להתריע בפניהן על כל סיכון של עימות, סיוע למדינות ביצירת מדיניות כלכלית וחברתית, חקיקה ומוסדות המקדמים את הביטחון באזור.

* פעילות כלכלית - יזמות המכוונות לקידום ממשל תקין, לוחמה ב[[שחיתות]], ב[[הלבנת הון]], ב[[סחר בבני אדם]] ובמימון [[טרור]], כמו גם בשליטה בהגירה, בביטחון התעבורה והאנרגיה במדינות החברות. כל הפעילויות מיושמות בשיתוף פעולה עם ארגונים עמיתים כסוכנויות ה[[או"ם]], [[מועצת אירופה]], [[הבנק הבינלאומי]] ואחרים.
* פעילויות סביבתיות - הארגון פיתח מגוון של פעילויות בשדה הסביבתי שמטרתן להתייחס לאיומים אקולוגיים על הביטחון במדינות החברות, כפסולת רעילה, מים, וגישה למידע.

== פעולות בממד האנושי ==
[[קובץ:Members of the Delegation of Israel, 4 July 2016 (28044276716).jpg|250px|ממוזער|נציגי המשלחת הישראלית באספה הפרלמנטרית של הארגון, יולי 2016]]
מחויבות המדינות החברות בארגון בממד האנושי היא להבטיח כיבוד מלא של זכויות האדם וחירויות הבסיס, לציית לשלטון החוק, לקדם את עקרונות ה[[דמוקרטיה]] בבנייה, חיזוק והגנה על מוסדות דמוקרטיים, ולקדם סובלנות באזור. 

* מניעת סחר בלתי חוקי - בשנים האחרונות נלחם הארגון בכל הצורות של סחר בלתי חוקי, בבני אדם, בכלי נשק או ב[[סם|סמים]].
* דמוקרטיזציה - הארגון מקדם את ה[[דמוקרטיה]] ומסייע למדינות החברות בבניית מוסדות דמוקרטיים.
* חינוך - הארגון מפעיל תוכניות חינוכיות כחלק ממאמציו למניעת עימות ושיקום לאחר עימות.
* בחירות - כחלק מהפעולות לדמוקרטיזציה מסייע הארגון בפרויקטים הקשורים בבחירות, בהכנה להן, בקיומן ולאחריהן.
{{סינון/שורה|מקורי=* שוויון בין המינים - השוויון בין המינים הוא על פי תפיסת הארגון חלק מהדמוקרטיה. מטרת הארגון היא להעניק הזדמנות שווה לגברים ולנשים לקדם את השוויון בין המינים כמדיניות ובפועל.|סיווג=|סיווג משנה=|בסיסי=|כללי=}}
* זכויות האדם - פעילויות הארגון למען זכויות האדם מתמקדת בנושאים כחופש התנועה והדת, מניעת [[עינויים]] וסחר בבני אדם.
* חופש העיתונות - הארגון משקיף על התפתחויות בתחום העיתונות במדינות החברות בו מתוך רצון להתייחס להפרות חופש הביטוי ולספק עליהן התרעה.
* זכויות מיעוטים - עימות אתני הוא אחד מהמקורות העיקריים לאלימות בקנה מידה גדול באירופה כיום. גישת הארגון היא לזהות ולנסות לספק פתרון מוקדם למתחים אתניים, ולספק תקן לזכויות אזרחים השייכים לקבוצות מיעוט.

===המשרד למוסדות דמוקרטיים וזכויות אדם===
לצורך קידום האספקטים ההומניטרים הוקם בשנת 1990 בארגון המשרד למוסדות דמוקרטים וזכויות אדם. מוסד זה ממוקם ב[[ורשה|וורשה]], והוא פעיל במשלוח משקיפים ל[[בחירות]] במקומות בהם אלו נדרשים, פיתוח דמוקרטי, [[זכויות אדם]], [[סובלנות]] ואי אפליה ושלטון החוק.

שמו המקורי עם הקמתו בשנת 1990 היה "המשרד לבחירות חופשיות" על ידי חוזה פריז לאירופה חדשה, ושונה לשמו הנוכחי בשנת 1992 בוועידת הלסינקי. המוסד השגיח על יותר מ-150 מערכות בחירות ו[[משאל עם|משאלי עם]] שונים מאז [[1995]] והעסיק כ-15,000 משקיפים. הוא פעל מחוץ לאזור הפעולה של הארגון פעמיים, פעם אחת בשנת [[2004]] כשסייע בארגון הבחירות לנשיאות ב[[אפגניסטן]], שהיא מדינה שותפה בארגון, ופעם נוספת בשנת [[2005]] כששלח לשם צוות תמיכה לסייע בבחירות לפרלמנט והבחירות המקומיות. ב-[[2004]] פיקח הארגון על הבחירות לנשיאות ארצות הברית, לבקשת קבוצה של 13 חברי [[הסנאט של ארצות הברית|סנאטורים]] אמריקנים, מן [[המפלגה הדמוקרטית]] ובאישורו של הנשיא [[ג'ורג' וו. בוש]].

== היסטוריה ==
שורשי הארגון ב"ועידה לביטחון ולשיתוף פעולה באירופה" שהתקיימה ב-[[1973]]. הרעיון של פורום אירופי לביטחון החל להשמע ב[[שנות ה-50]], אך [[המלחמה הקרה]] מנעה התקדמות מהותית עד שהשיחות ב[[הלסינקי]] התקיימו בנובמבר [[1972]]. שיחות אלו התקיימו לבקשת [[ברית המועצות]], ובהסכמת [[מדינות המערב]] שביקשו לנסות ולהקטין את המתחים באזור, לקדם את שיתוף הפעולה הכלכלי ואת מצב זכויות האדם במדינות [[מזרח אירופה]].
 
תוצאת השיחות בהלסינקי הייתה "ספר כחול" שהניח את היסודות המעשיים לוועידה בת שלושה שלבים. ב-[[31 ביולי]] [[1973]] נפתחה בהלסינקי הוועידה לביטחון ולשיתוף פעולה באירופה, בהשתתפות נציגים מ-35 מדינות, שלאחר חמישה ימי דיונים, הסכימו לקבל את העקרונות המופיעים בספר הכחול. יישום העקרונות נמשך ב[[ז'נבה]] עד לשנת [[1975]]. התוצאה הייתה "[[הסכמי הלסינקי]]" שנחתמו על ידי 35 המדינות החברות בהלסינקי ב-[[30 ביולי]] [[1975]].
 
רעיונות לשיפור שיתוף הפעולה ויישום ההסכמים קודמו בסדרה של ועידות בינלאומיות בין [[1977]] ל-[[1989]] שנערכו ב[[בלגרד]], ב[[מדריד]] וב[[וינה|ווינה]].

התפרקות [[הגוש המזרחי]] חייבה שינוי בתפיסת תפקיד הארגון. "אמנת פריז לאירופה חדשה" נחתמה ב-[[21 בנובמבר]] [[1990]]. שמו של הארגון שונה מ"הוועידה לביטחון ולשיתוף פעולה באירופה" ל"ארגון לביטחון ולשיתוף פעולה באירופה", נוספו לו מזכירות רשמית, מועצה עליונה, אספה פרלמנטרית, מרכז למניעת סכסוכים, ומשרד לקידום בחירות חופשיות (שהפך לאחר מכן למשרד למוסדות דמוקרטיים וזכויות אדם), וזאת בתהליך שנמשך עד ל-[[1995]]. ועידה ב[[ליסבון]] ב-[[1996]] ל"מודל ביטחון משותף ומקיף לאירופה במאה ה-21" אישרה את האופי האוניברסלי והבלתי ניתן לחלוקה של תפיסת הביטחון ביבשת אירופה. בשנים אלו גדל בהדרגה תקציב הארגון, והגיע מסכום שווה ערך ל-12 מיליון [[אירו]] ב-[[1993]] ל-186.2 מיליון אירו ב-[[2007]].

בוועידה ב[[איסטנבול]] ב-[[19 בנובמבר]] [[1999]] קרא הארגון לסיום המשבר ב[[צ'צ'ניה]] ואימוץ אמנה אירופית לביטחון. שר החוץ הרוסי, [[איגור איוונוב]] טען כי ועידה זו היוותה את השינוי בתפיסת רוסיה של הארגון מארגון המבטא את רצונה הקולקטיבי של אירופה לארגון המשרת מטרות מערביות ל"דמוקרטיזציה כפויה". אירועי [[המהפכה הכתומה]] ב[[אוקראינה]] בשנת [[2004]] עוררו מחדש האשמות אלו, בהתערבות לטובת המועמד הפרו-מערבי [[ויקטור יושצ'נקו]]. ב-[[2007]] הצהיר [[ולדימיר פוטין]] כי מדינות המערב מנסות להפוך את הארגון לכלי גס בשירותן, שנועד לקדם את האינטרסים שלהן במדינות החוץ.

רוסיה ובעלות בריתה מנסות לקדם רפורמה מקיפה בארגון שתהפוך את המזכירות, המוסדות, ופעילי השטח לריכוזיים יותר וחייבים בדיווח ובפיקוח הדוק על ידי גופים המבוססים על קונצנזוס של המדינות החברות, ומתמקדים בעבודה בנושאים של ביטחון כטרור, פירוק החימוש ושליטה בסחר בנשק, במקום העיסוק בנושאי זכויות האדם. מדינות המערב מתנגדות להליך זה.

== המדינות החברות בארגון ==

{| class="wikitable" style="text-align: center"
! מדינה !! שנת קבלה לארגון
|-
| [[אוזבקיסטן]] || [[1992]]
|-
| [[אוסטריה]] || [[1973]]
|-
| [[אוקראינה]] || [[1992]]
|-
| [[אזרבייג'ן]] || [[1992]]
|-
| [[איטליה]] || [[1973]]
|-
| [[איסלנד]] || [[1973]]
|-
| [[אירלנד]] || [[1973]]
|-
| [[אלבניה]] || [[1991]]
|-
| [[אנדורה]] || [[1996]]
|-
| [[אסטוניה]] || [[1991]]
|-
| [[ארמניה]] || [[1992]]
|-
| [[ארצות הברית]] || [[1973]]
|-
| [[בולגריה]] || [[1973]] 
|-
| [[בוסניה והרצגובינה]] || [[1992]]
|-
| [[בלארוס]] || [[1992]]
|-
| [[בלגיה]] || [[1973]]
|-
| [[בריטניה]] || [[1973]]
|-
| [[גאורגיה]] || [[1992]]
|-
| [[גרמניה]] || [[1973]]
|-
| [[דנמרק]] || [[1973]]
|-
| [[הוותיקן]] || [[1973]]
|-
| [[הולנד]] || [[1973]]
|-
| [[טג'יקיסטן]] || [[1992]]
|-
| [[יוון]] || [[1973]]
|-
| [[לוקסמבורג]] || [[1973]]
|-
| [[לטביה]] || [[1991]]
|-
| [[ליטא]] || [[1991]]
|-
| [[ליכטנשטיין]] || [[1973]]
|-
| [[מולדובה]] || [[1992]]
|-
| [[מונטנגרו]] || [[2006]]
|-
| [[מונקו]] || [[1973]]
|-
| [[מלטה]] || [[1973]]
|-
| [[מקדוניה]] || [[1995]]
|-
| [[נורווגיה]] || [[1973]]
|-
| [[סלובניה]] || [[1992]]
|-
| [[סלובקיה]] || [[1993]]
|-
| [[סן מרינו]] || [[1973]]
|-
| [[ספרד]] || [[1973]]
|-
| [[סרביה]] (כ[[יוגוסלביה]]) || [[1973]]
|-
| [[פולין]] || [[1973]]
|-
| [[פורטוגל]] || [[1973]]
|-
| [[פינלנד]] || [[1973]]
|-
| [[צ'כיה]] || [[1993]]
|-
| [[צרפת]] || [[1973]]
|-
| [[קזחסטן]] || [[1992]]
|-
| [[קירגיזסטן]] || [[1992]]
|-
| [[קנדה]] || [[1973]]
|-
| [[קפריסין]] || [[1973]]
|-
| [[קרואטיה]] || [[1992]]
|-
| [[רומניה]] || [[1973]]
|-
| [[רוסיה]] || [[1973]]
|-
| [[שוודיה]] || [[1973]]
|-
| [[שווייץ]] || [[1973]]
|-
| [[טורקיה]] || [[1973]]
|-
| [[טורקמניסטן]] || [[1992]]
|}

== מדינות שותפות ==

בארגון ישנן מספר מדינות המוגדרות כ"שותפות", במיוחד מ[[מזרח אסיה]] ו[[המזרח התיכון]] - [[אלג'יריה]], [[אפגניסטן]], [[קוריאה הדרומית]], [[יפן]], [[ירדן]], [[ישראל]], [[מונגוליה]], [[מצרים]], [[מרוקו]], [[תאילנד]] ו[[תוניסיה]].

== קישורים חיצוניים ==
{{ויקישיתוף בשורה|Category:Organization for Security and Co-operation in Europe}}
* {{אתר רשמי|http://www.osce.org}}
* [http://www.osce.org/item/22286.html?ch=1002 ספר העובדות של הארגון]

[[קטגוריה:ארגונים בין-לאומיים אזוריים]]
[[קטגוריה:בקרת נשק]]
[[קטגוריה:ארגונים בין-ממשלתיים]]
[[קטגוריה:אירופה: פוליטיקה]]

{{וח}}